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美国“退群”将引发蝴蝶效应

  自特朗普就任第45届总统之后,美国枉顾促合作、求发展,共协商、谋共治的全球潮流,掀起“退群”逆潮。2018年当地时间5月8日,特朗普再次不顾各方劝阻与警告,在白宫宣布退出伊朗核协议,并对伊朗重新施加制裁。特朗普的系列“退群”行为将引发蝴蝶效应:坚持“美国优先”、奉行单边主义,无视长期合作盟友利益,将使盟友离心离德;肆意退出经共同协商、各方认可的国际协议,将危及全球治理急需的互信基础,造成世界局势变幻莫测。

  美国优先已让盟国离心

  在特朗普宣布退出伊核协议之前,不仅美国国内的智库、民声呼吁其审慎决定,美国国际上的传统盟友如英、法、德国等,也都希望特朗普考虑再三,留在协议框架内。然而,特朗普还是一意孤行。回顾此前特朗普每次宣布美国退出国际组织和协议,如退出联合国教科文组织、《巴黎气候变化协定》,总会有其盟国出面劝阻,但从未起过实际作用,着实伤透盟国的心。

  不可否认,当今美国依然是世界上的领头大国,但其“一超独强”地位已不如从前。新兴国家的日益崛起,正在推动国际权力格局重组。特朗普上台后提出“美国优先”口号,回归孤立主义,不断“退群”,退出“跨太平洋伙伴关系”(TPP)、退出《巴黎气候变化协定》、单边宣布美国驻以色列使馆迁往耶路撒冷等,置大国责任不顾,已让美国的欧洲盟国怒火中烧。不仅如此,特朗普重拾贸易保护主义,挑起美中之间的贸易战,令刚刚进入经济复苏周期的盟国恐慌;特朗普提高钢铝进口关税,虽意在中国,却伤盟国最深。凡此种种,令盟国对美国的诚信大达折扣。正如欧盟理事会主席唐纳德·图斯克5月15日所说,欧盟应该“感谢”特朗普最近采取的行动打破了欧美合作的任何“幻想”。

  在当前世界格局大变化、大转型及不确定性剧增的背景下,美国不是强化与盟国的关系,而是让盟国怀疑美国承诺的可信性;不是作为全球大国积极承担国际责任,而是画地为牢、囿于狭隘的“美国优先”,盟国与之渐行渐远、分道扬镳,自是必然。

  美国退出撕裂防核扩散体系缺口

  防止核武器扩散是国际社会共识,安理会常任理事国更是责无旁贷。当今持续冲击防核扩散体系的两大焦点问题,无疑是伊核问题和朝核问题。美国退出伊核协议,实际上已撕开防核扩散体系的缺口。伊核问题经过中、俄、英、法、德和美国等多方经年协商努力,最终在2015年7月达成伊核协议,并经联合国安理会审议通过,为大国共商一致防止核扩散提供了范例。美国退出伊核协议并对伊朗重新施加制裁,如果其他国家支持伊朗经济发展,也同样采取制裁行动,让大国共商防止核扩散模式的可行性和公信力深受质疑,开创大国为一己之私公然背弃承诺的恶劣先河,令后期通过国际协议遏制某些国家发展核武,成为一种或然的选择。

  据德国之声5月14日报道,美国可能针对继续与伊朗进行经济往来的欧洲公司进行经济制裁。尽管美国今日之经济不如从前,但依然是世界上最大的经济体,一旦开始对所有与伊朗进行来往的实体、国家和地区进行制裁,那么在重压之下,为了自身的利益,它们都将默默站在美国一边,这也形同支持美国对伊朗的制裁。整个伊核协议,其内容可简要概括为伊朗停止核进程、协议国停止对伊朗进行经济制裁。一旦各国对伊朗的制裁卷土重来,伊朗重启核项目将是大概率事件。而沙特王储曾表示,如果伊朗拥有核武器,沙特也将发展自己的核武器。如此一来,防核扩散在中东不仅全盘崩塌,其溢出效应也将威胁世界防核扩散体系的壮大。

  众所周知,如无意外,6月12日即将在新加坡举行“特金会”,其核心话题就是朝鲜半岛无核化。美国退出伊核协议的行径,必然会让朝鲜方面怀疑美国遵守协议的可信性,令曙光在前的半岛无核化再蒙阴影。5月16日朝鲜发布声明,称如果美国一再坚持要求朝鲜单边放弃核武器,那将取消这一具有历史性的会面,已明示了朝鲜的担忧。正如《华盛顿邮报》5月19日所分析的,朝鲜所希望的是能够签订像伊朗核协议那样的协议,获得数十亿美元的支持。但是特朗普5月9日宣布退出伊朗核协议,这一举动向伊朗表明了特朗普不会与朝鲜达此种协议。双方“报酬”谈不拢,使得“特金会”会面成果不得而知,朝鲜半岛局势依旧云遮雾罩。

  美国失信让世界局势不确定性增加

  中东问题一向是世界发展的“痛点”,美国公开承认耶路撒冷为以色列首都、断然宣布退出伊核协议,让本已受困于宗教问题、领土争端问题的中东增加变数。一旦中东风云突变,势必危害全球的稳定增长。

  美国退出伊核协议引发的连环效应、协议是否继续执行,对世界局势的走向具有风向标的作用。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯曾表示,美国不应试图从国际社会面对的许多问题中抽身其外,那样对美国、对世界都不好。不管美国日后是否会重新加入已经退出了一些组织、协定,目前其所做出的这些“退群”决定,对世界的和平稳定都将产生不稳定因素,势必引发蝴蝶效应。

  在经济方面,因伊朗是全球石油供应的重要一员,美国对伊朗重新施加制裁,必定会限制石油出口,导致全球经济企稳复苏受阻。在世界局势方面,中东动乱有可能加剧当今国际权力格局重组进程。美国在中东地区的系列失信行为,为中国、俄罗斯和欧盟三方发挥关键性协调作用,提供了空间和舞台。未来,这三方能否促成中东地区的稳定与发展,将成为世界权力格局重组的一块试金石。

  往者不可谏、来者犹可追。特朗普2017年1月20日就任总统后的种种“退群”行为,世人终于知道,有一种美国承诺叫美国退出;而面对核扩散、恐怖主义威胁、气候变化等全球性问题,全球治理急需建构一种诚信,叫做我承诺我负责。作为全球大国,也许该是美国反思自己如何为全球治理重建信任的时候了。

  (王玉珍,中国传媒大学传播研究院国际新闻硕士生;龙小农,中国传媒大学传播研究院教授)

(完)

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责任编辑:忘川

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《日本の恩公蒋介石》作者,人称无风。无党派人士,久经考验的爱国主义青年。

中共党员,大学本科学历,全国优秀教师,网络知名专栏作家、多家报刊杂志特邀评论员。

传播精神文明正能量,鞭挞社会歪风邪气,矢志不渝,拙笔不坠,愿以笔墨网络奉献社会。

2015年度全国“五个一百”网络正能量榜样。

历史爱好者,无党派爱国青年,有志弘扬中华历史文化,擅长以史实解读现实,让历史照亮未来。

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