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  《华盛顿邮报》近日报道称,特朗普今年3月向瑞典首相表示,美国应退出北约。他的助手后来称这番话是在开玩笑。但该报透露,五角大楼官员已受命计算美国从德国大规模撤军的成本。

美国退出北约?特朗普玩笑背后的战略考量

  据英国《泰晤士报》网站6月30日报道,外交界一名消息人士透露:“在七国集团峰会上的一次会面中,特朗普对图斯克说,世贸组织、北约和欧盟是最糟糕的组织,都有损于美国。”

  据法国国际广播电台网站6月30日报道,美国总统特朗普6月30日再度抱怨,德国和其他欧洲国家必须进一步扩大分摊北约的经费。早在2017年5月,特朗普在北约峰会上要求盟友交更多“保护费”。北约成员已达成协议,各国每年国防支出应在2024年前达到国内生产总值的2%。但预料德国、西班牙等成员不会达标。特朗普在总统专机“空军一号”上对媒体表示:“德国必须增加经费,还有西班牙和法国。他们的做法对美国并不公平。”

美国退出北约?特朗普玩笑背后的战略考量

  一、美国是否退出北约的几种可能性

  美国是否退出北约有几种可能:一种是特朗普的威胁,意在迫使欧洲交更多的保护费;一种是真的要退;还有一种可能性是,如果欧洲不对美国在多方面让步,美国就退。如果欧洲向美国妥协,则不退。

  ①第一种可能性

  第一种可能性来自于北约将于7月11日在布鲁塞尔举行峰会。特朗普威胁退出北约,无非是在峰会前给欧洲国家施压,要求欧洲国家提高军费开支而已。

  ②第二种可能性

  第二种可能性也不排除。这就是特朗普为了拉拢俄罗斯而放弃北约。因为北约主要针对的就是俄罗斯,美国退出北约美俄关系就容易改善。这也有很多证据:

  其一,特朗普在竞选总统时就说要改善美俄关系,有联俄抗中之意。俄外交专家费奥多尔·卢基扬诺夫在题为《特朗普其人是非常可以预测的——美国总统的战略及战术》中称,特朗普并非“不可预测”,他一直在有条不紊地执行自己的竞选纲领。

  其二,据法新社6月8日报道,特朗普在前往加拿大参加七国集团峰会途中,呼吁该集团重返2014年之前的模式。特朗普说:“他们把俄罗斯赶出去。他们应该让俄罗斯回来。因为我们应该让俄罗斯坐到谈判桌前。”据说,特朗普还对参加七国集团峰会的其他各国领导人表示,克里米亚属于俄罗斯,因为半岛居民说俄语。此话一出,6国领导人惊呆了!大家都以为特朗普在说笑话,要么是特朗普疯了!白宫也没有就特朗普的话对媒体作出回应,白宫发言人桑德斯在一份每日新闻简报中称,她不能置评。

  其三,普京与特朗普已确定将于7月16日在赫尔辛基举行会晤。据彭博社消息,特朗普于当地时间6月29日晚间,在空军一号上接受了美国媒体的采访。对于即将举行的美俄峰会,美国总统透露:“我啥都要和普京谈。我们将讨论乌克兰问题、叙利亚问题,当然还有美国大选问题。我们不希望任何人来干预我们的选举。”随即有记者提问,美国是否会承认俄罗斯在2014年对克里米亚地区的“吞并”。特朗普回答道:咱走着瞧。

美国退出北约?特朗普玩笑背后的战略考量

  ③第三种可能性

  特朗普不仅要求欧洲国家提高军费,而且要求欧盟在一系列问题上向特朗普低头,向美国让步。

  特朗普不仅在美国属于另类总统,而且在西方国家也属于另类政治家。特朗普以美国利益优先为借口频频“退群”。2017年1月23日退出《跨太平洋伙伴关系协定》;同年6月1日退出《联合国巴黎气候协议》;10月12日退出“联合国教科文组织”;12月3日退出由联合国主导的《移民问题全球契约》;今年5月8日又退出《伊朗核协议》;6月19日,退出“联合国人权理事会”。

  特朗普退出《联合国巴黎气候协议》与欧盟的绿色环保经济理念发生冲突,遭到欧盟的谴责。

  特朗普退出“联合国教科文组织”和“联合国人权理事会”,也使欧盟感到不解和愤怒。

  美国是发动阿富汗、伊拉克和叙利亚战争的元凶,是制造中东难民的主要责任者。但特朗普却退出《移民问题全球契约》,而且还签署针了对中东穆斯林的移民禁令。美国把中东难民问题留给了欧洲,欧盟因难民问题发生了分裂。

  特朗普为了逼迫全球制造业向美国搬迁,不惜在中东制造紧张局势。他下令将驻以大使馆迁移到耶路撒冷,至少有52名巴勒斯坦人在冲突中死亡,2400多人受伤。美国退出伊朗核协议,封杀伊朗石油输出,伊朗已经做好战斗准备,致使世界油价上涨,中东局势不稳。但大量企业却纷纷搬迁到美国寻求安全和享受廉价能源与优惠的税收。

  6月1日,美国对进口钢征收25%的关税、铝征收10%的关税,加拿大、墨西哥、欧盟和日本都中了弹。欧盟对此采取了相应的报复措施,特朗普对于欧盟的对抗做出回应。彭博社消息,22日,美国总统特朗普在推特上发文称:“基于欧盟长期对美国及其伟大的企业和工人实施的关税和贸易壁垒,如果这些关税和壁垒不很快拆除并取消,我们就要对他们所有出口到美国的汽车征收20%的关税。来这儿造车吧!”据英国《金融时报》网站7月1日报道,布鲁塞尔警告说,特朗普威胁用惩罚性关税打击汽车进口,这有可能引发全球对多达近3000亿美元美国产品的报复。

  特朗普没有公职经历、没有执政经验和外交经验,与西方传统的政治精英格格不入。他登上总统宝座反对精英政治、反对自由贸易、反对传统建制派、反对政治正确性。再加上特朗普的商人背景与张扬个性,出尔反尔的做事风格,给美国的外交决策带来来很大的不确定性,也令欧洲头疼。在今年的七国峰会上,特朗普遭到其他六国领导人的围攻。特朗普对欧洲首脑也常常进行攻击。一名外交助理透露,特朗普曾对某个欧洲国家的总理说,他“忍受不了”德国总理默克尔,“因为这个女人具有我所讨厌的一切特质”。

  因此,不能排除如果欧盟不向特朗普低头,不在经贸和军费等问题上让步,美国就退出北约。

  二、美国退出北约的可能性分析

  我们绝不能把特朗普简单看作是一个冲动的人,以为他打出的“美国优先”不过是说说而已。我们应该把特朗普看作是不安常理出牌,极难对付的人。对付特朗普这种人,不能仅看他的言行。因为特朗普惯于声东击西,把对手搞得晕头转向,好从中取利。但如果我们假定,特朗普的“美国优先”不仅是口号,而且是一切行动的指南,就会对他未来的行动有所把握。美国究竟是否退出北约,从上述现象很难真正判断出来。真正决定美国退不退出不的是看美国留在北约的利益大,还是退出的利益大。

  ①北约的作用

  要理解北约与美国利益的关系,必须要先弄清楚北约的作用。

  首先,关于北约的宗旨是强调北约在坚持“集体防御”职能的同时,基于在“民主、人权、法治方面的共同价值观”,将“为保证欧洲公正持久的和平秩序而奋斗”,致力于建立一个完整、自由、统一的欧洲。

  其次,北约的主要功能是防范俄罗斯的。

  北大西洋公约组织(简称北约),是美国与西欧、北美主要发达国家为在1949年冷战时期为防卫苏联集团而建立的一个国际军事集团组织。苏联解体后华约组织随之解体,但北约非但保留了下来,而且不断东扩,压缩俄罗斯的战略空间。2004年,北约正式接纳了前华约组织的爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚等七国。

美国退出北约?特朗普玩笑背后的战略考量

  此外,北约"和平伙伴国"包括了:乌克兰、阿塞拜疆、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、白俄罗斯和塔吉克斯坦等独联体国家,以及纳塞尔维亚、波黑和黑山三个前南斯拉夫国家。

  第三,北约的次要功能是参与地区冲突与维和。

  例如,1999年,北约在未经联合国安理会授权的情况下,对南联盟进行了大规模空袭。2000年,北约秘书长罗伯逊宣布北约正式启动《北大西洋公约》第5条款,支援美国对阿富汗反恐军事行动。2011年,北约决定全面接管联合国安理会决议授权的所有针对利比亚的军事行动。

  再如,2000年,北约应马其顿总统要求,向马派出3500人的部队,执行名为"收获行动"的维和使命,负责监督停火和收缴并摧毁阿族战斗人员的武器。

  由北约的功能,不难理解为什么欧洲国家对于美国退出北约感到担心和焦虑了。因为欧洲是无力联合起来防范俄罗斯的。即便是地区冲突,欧洲国家也难以独自面对,需要借用美国的力量。美国如果真的退出北约,必将引起欧洲动荡,地区不确定性增强。这也是特朗普抓住欧洲的软肋要挟欧洲及欧盟的底气所在。

  ②美国在北约中的利益。

  如果美国退出北约后仅仅是给欧洲造成麻烦,特朗普是会毫不犹豫地退出的。但如果美国留在北约有巨大的利益则欧洲即便是赶,美国也是不会离开的。那么美国在北约有什么利益呢?

  首先,是收保护费。

  美国倒不是像黑社会一样直接收取保护费,而是通过两种方式间接获利的。一是要求美军驻扎所在国分摊部分军费;二是通过卖武器给欧洲国家获利。这就需要欧洲国家增加军费开支比例,用于维持美国军事基地和购买美国的先进武器。

  其次,是控制欧洲。

  北约的指挥权完全掌握在美国手中,美国控制了北约,也就在相当程度上控制了北约成员国,从而控制了欧洲。美国在欧洲有着巨大的利益,美国与欧盟的经济紧密程度仅次于与加拿大,而与欧盟的经贸交易总量却与中国不差上下。如果加上美国与欧盟以外的国家的经贸往来,美国则是欧洲第一大贸易伙伴。

  由美国在欧洲的利益可见,即便是欧洲人赶美国走,美国也不会退出北约的。如果美国退出北约,后果可能是欧洲更多地买俄罗斯和中国物廉价美的武器,而不买美国昂贵的武器;欧洲国家在经济上会更多与中国发生经贸关系,美国在欧洲的份额将会进一步降低。

  ③欧盟会赶美国离开北约吗?

  欧洲对于美国的勒索以及不顾欧盟的反对利用北约达到美国的目的,早已心怀不满。欧洲多次提出要建立自己的快速反应部队,摆脱美国对欧洲的勒索与控制。

  1999年欧盟就开始筹建自己的快速反应部队,规模在六万人以上。其成员以英、法为主,其他欧盟会员国为辅,可在六星期之内派遣执行准战争任务。其任务是对于出现不利的情况进行干预、人道救援与救助、维和任务、预防冲突与调停。但由于经费等问题,欧盟建立快速反应部队的计划最终流产。英国脱欧之后,欧洲快速反应部队建立的希望更加渺茫。

  2017年,美《外交政策》双月刊5月22日发表题为《德国正悄悄打造一支在其领导下的欧洲军队》的报道称,在媒体没有大肆报道的情况下,德国与两个欧洲盟友捷克和罗马尼亚在成立一支军队。他们宣布融合三国的武装部队。未来几个月,每个国家都将有一个旅融入德国武装部队——罗马尼亚的第81机械化旅将加入联邦国防军的快速反应师,而捷克的第4快速部署旅将成为德国第10装甲师的一部分。

  但德国组建的军队很难成功:一是德国是两次世界大战的发动者,欧洲深受其害,欧盟成立的目的之一就是把德国捆住。欧洲欢迎美国留在北约的目的之一,也是让美国看住德国。二是美国不爽,如果欧洲真的成立了自己的快速反应部队,北约的作用就将大大降低。

  所以,德国组建的快速反应部队注定是要失败的,除非将之扩大,并由法国主导或欧盟集体领导。但如果是那样,德国又不愿意出钱。因此,有钱的德国想以它为主组建快速反应部队,但欧洲其他国家不放心;由大家放心的法国组建,却没有钱;欧洲快速反应部队很难建立起来。

  美国不仅已经开始征收钢铝税,而且特朗普22日还扬言要对进口到美国的汽车征收20%的关税。特朗普的推特付诸行动,欧洲如果应战无疑将是一场堪与中美贸易战相当的欧美贸易战。欧盟是没有底气与美国打贸易战的,于是欧洲另辟蹊径威胁美国。

  据欧联通讯社报道,当地时间6月25日,欧盟9国防长在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书,承诺组建一个欧洲联合军事干预部队。据报道,“欧洲干预倡议”由法国总统马克龙提议,旨在针对可能威胁欧洲安全的危机,能够立即采取军事部署。法国、德国、英国、比利时、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙和葡萄牙9国共同参与了该计划。有分析认为,拉英国军队的加入将有助于法国在欧盟部队内部平衡德国军队的影响力。

  正如以上分析,欧洲组建独立的军队七个猴子八个腔,困难重重。作为该计划的最初参与者,意大利国防部长特伦塔当天拒绝在协议上签字,表示意大利还需要时间进行考虑。但我们也不能排除在美国无止境的勒索讹诈之下,欧洲团结起来,组建起自己的军队,摆脱美国的控制。当然,这种可能性是比较小的,特朗普懂得压迫到一定时候突然让步,获取美国的最大利益。而且,美英之间有着特殊关系,特朗普会在关键时刻将英国拉出来,把欧洲组建军队的计划搅黄。

  由以上分析我们可以得出结论,美国是不会离开北约的。但由于欧洲国家抓住了美国不愿意离开北约的心态,敢与美国周旋:想方设法少交保护费,在关税问题上与美国对抗,再在一系列问题上批评美国和特朗普,甚至组建欧洲军队要挟美国。欧美无论从文化、价值观、社会制度、经济政治利益等等方面,共同点很多,很难最后分道扬镳。特朗普会使用各种手段压榨欧洲,但不会放弃欧洲,不会与欧盟彻底闹翻。

  至于特朗普想改善美俄关系,甚至承认俄罗斯“吞并”克里米亚,倒是有可能的,但与美国退出北约无关。笔者在6月13日发表的“特朗普邀俄重返G7是明智之举”中,分析了美国拉拢俄罗斯的动机及承认俄罗斯“吞并”克什米尔的理由。

  美国不会离开北约,但是会与俄罗斯改善关系,从欧洲进一步撤销军事基地,以节省军费和把军事力量移作用于对付中国。因为俄罗斯经济实力不济,对美国够不成根本威胁,只有中国才是美国为了最大的潜在威胁。因此,特朗普拉拢俄罗斯,试图改善美俄关系是毫无疑问的。他甚至有可能会不顾国内和欧洲的反对,承认俄罗斯“吞并”克什米尔。

  特朗普还会鼓动俄罗斯与美国一起遏制中国崛起,因为中国的崛起对于有着全球大国雄心的俄罗斯并非完全是好事,而且俄还担心俄远东地区的安全。但普金是否相信特朗普就是另一回事了,因为俄罗斯上美国的当太多了,而中国在俄最困难的时候向俄伸出了援助之手,使俄度过了最艰难的时期。况且,无论是在欧洲还是在美国,反对俄罗斯的势力很大,特朗普未必能够抵抗得住。事实上,特朗普至今仍然没有摆脱反对派对他发起的“通俄门”调查。

  结论:美国不会退出北约,但会从欧洲撤出部分军队以节省经费和对付中国。美俄关系会得到改善,但不会破坏掉中俄关系。

(完)

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责任编辑:忘川

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《日本の恩公蒋介石》作者,人称无风。无党派人士,久经考验的爱国主义青年。

中共党员,大学本科学历,全国优秀教师,网络知名专栏作家、多家报刊杂志特邀评论员。

传播精神文明正能量,鞭挞社会歪风邪气,矢志不渝,拙笔不坠,愿以笔墨网络奉献社会。

2015年度全国“五个一百”网络正能量榜样。

历史爱好者,无党派爱国青年,有志弘扬中华历史文化,擅长以史实解读现实,让历史照亮未来。

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