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该到了解决驻韩美军去留问题的时候

  就在朝韩双方商定4月底举行首脑会晤的消息,让世界媒体兴奋不已的时候,3月9日,一条更加重磅的“大消息”又占据了世界各大媒体的头条:金正恩提议与特朗普会面,而特朗普居然爽快地同意了。

  短短不到一周的时间,朝鲜半岛局势发生了十分戏剧性的变化,大大超出了人们的想象和预期。目前,朝鲜半岛重启和平解决核问题对话谈判的大门已经打开,自从上轮朝核问题六方会谈以来,朝鲜半岛第一次如此接近和平前景。但毋庸置疑,和平解决朝核问题依然面临重重困难和挑战,冰冻三尺非一日之寒,尽管隧道的尽头已经显露曙光,但是前行的道路不可能一帆风顺。

  当前,各方能否抓住机遇,通过政治手段,建立长久稳固的半岛和平机制,既考验着各方的政治智慧,更需要各方特别是朝美双方,拿出足够的善意和真诚,着力解决影响半岛和平进程的深层次原因。而在所有影响半岛和平的因素中,海风观察(微信公众号:海风观察)认为,驻韩美军去留问题,是最重要的决定性因素。驻韩美军撤出朝鲜半岛,这个在很多人眼里看似天方夜谭的话题,已经显得尤为重要和敏感。驻韩美军是撤出韩国,为半岛和平让路;还是继续驻扎,成为政治解决朝核问题不可逾越的障碍,的确是到了各方该认真研究解决的时候。驻韩美军撤出朝鲜半岛这个敏感的话题,在3月8日中国“两会”记者会上,曾被路透社记者公开提及。

  驻韩美军的前世今生

  所谓驻韩美军,英文简称USFK,是对美军派驻大韩民国陆海空军部队的统称,其作战任务包括负责对朝作战、组织对增援部队的接收和部署、对驻韩美军和韩军实施联合作战指挥。

  二次大战结束后,作为日本殖民地的朝鲜半岛被美苏以北纬38°为界分而管制,1949年6月,苏联和美国达成协议,共同从朝鲜半岛撤军。但一年后,1950年6月朝鲜战争爆发,美军以所谓联合国军名义重新进驻韩国。1953年朝鲜战争结束战后,美军并未撤离韩国,而是与韩国签订合约,于1954年起长期驻留。驻韩美军兵力最多时曾达32万人,但随着冷战结束和美军重新编制,规模逐步缩减,目前驻韩美军兵力约为2.0万人左右。驻韩美军的军费由美韩两国分摊,根据2014年《防卫费分担特别协定》(2014至2018年),韩国负担驻韩美军费用约50%。

  美军撤出半岛是历史前进发展的必然结果

  无论是法理上,还是国际道义上,驻韩美军的地位都是站不住脚的,这注定了其必将被历史所抛弃。

  朝鲜战争爆发后,1950年10月,中国人民志愿军应朝鲜请求赴朝,与朝鲜人民军并肩作战,经过历次战役最终将战线稳定在38线一带。1951年7月,中华人民共和国和朝鲜方面与联合国军的美国代表开始停战谈判,最终在1953年7月签署《朝鲜停战协定》。到1958年10月底,中国人民志愿军全部从朝鲜撤离,上世纪90年代停战委员会的志愿军代表也离开板门店回国。然而,中国人民志愿军撤出朝鲜后,美军却一直赖着没走。1953年8月,美国为保持其在朝鲜半岛的军事存在,实现在韩国长期驻军,与韩国签署《美韩共同防御条约》。1975年,联合国通过3390号决议,要求所有外国军队撤出朝鲜半岛。美国虽然同意该决议,但美军直到今天也没有撤走。1978年,联合国军解散后,美韩成立了联军司令部,韩军的战时指挥权由“联合国军司令部”转移到韩美联合部队司令部手中。美国不仅在韩国驻军,在仁川等地建立军事基地,还将大批武器运进韩国,甚至曾经向韩国运进核武器,每年与韩国举行大规模联合军演,对朝鲜国家政权安全构成了严重威胁,不断刺激朝鲜试射弹道导弹和搞核试验,从而加剧了朝鲜半岛的紧张局势。

  朝鲜战争已经过去了60多年,作为这场战争的主要参战双方,中国早就撤出了朝鲜半岛,如今在半岛没有任何驻军,但美军以各种所谓理由,至今赖在半岛没有撤走。美国在韩国驻军,既是对那场战争的历史亏欠,也违反了联合国3390号决议,违背了联合国宪章和基本原则,严重危害了联合国集体安全机制,因此作为特定历史产物,驻韩美军无论是法理上,还是国际道义上,都是站不住脚的,必将被历史淘汰。随着世界格局的深刻演变,中美两国综合实力的此消彼长,特别是中国军事力量的不断提升,中美围绕半岛问题的博弈也将发生相应变化。美军撤出半岛,是历史向前发展的必然结果,对此我们要有信心。

  美军撤出半岛是构建半岛和平机制的题中应有之义

  朝鲜战争后,朝鲜半岛分而治之。上世纪50年代末,美国以维护半岛和平为由,在韩国部署核武器。到70年代末,朝鲜也开始研发核武器,直到1986年,朝鲜具备核原料的生产能力。朝鲜开发核武器,主要是应对美国对朝鲜的核威胁。冷战结束后,1992年美国从韩国撤走核武器,并要求朝鲜也放弃核武器和弹道导弹研发,并通过“斩首行动”、“外科手术式打击”等进行军事威胁,以及主导联合国加大对朝鲜的经济制裁。期间,美朝双方就朝核弃核达成过几次协议,但由于美国背信弃义而最终作废,因此朝核问题陷入了“美韩军演刺激朝鲜→朝鲜被迫核试→美韩军演升级→朝鲜被迫再次核试”的恶性循环,致使朝鲜半岛处于擦枪走火的边缘。应该说,美国在朝鲜半岛危局中的获利是最大的,朝鲜半岛局势越紧张,美国在东北亚的军事存在就越有理由,包括强化美日韩同盟、美国在韩国驻军等,包括部署“萨德”系统。

  因此,寻求朝鲜半岛处于可控的紧张状态,是美国一切对朝政策和措施的出发点和落脚点。但从矛盾发展的规律看,矛盾本身具有内在可控性和均衡性;当矛盾发展突破了原有的均衡,就要去构建新的均衡点。那么,朝核问题的均衡点在哪里?海风观察认为,就是朝鲜可以研发核武器,但不能实质性威胁到美国的本土安全。而众所周知,近年来,朝鲜核武研发和远程导弹试射水平提升非常快,而且齐头并进,目前朝鲜已经具备发射到美国本土的远程弹道导弹和核弹头。虽然美国的反导系统最先进,但在反导拦截上谁也没有百分之百的把握,因此对美国的国家安全构成了威胁,这是美国所不能承受的。当然,朝鲜也为此付出了惨重的发展代价,遭受了一轮又一轮、没有最严只有更严的经济制裁。因此,目前解决朝核问题,对朝美双方而言,比历史上任何时候都显得更加迫切。

  那么,如何解决朝核问题,有着不同方案。特朗普上台后,美国开始采取更加强硬的对朝政策,包括采取军事威慑和经济制裁。美国自认为军事手段是最有效的,甚至可以一劳永逸,但阻力和风险太大。首先,军事打击朝鲜,由于地缘政治因素,中国和俄罗斯都不会答应,中国态度更是十分明确和坚定,绝不允许半岛“生战生乱”,这是中国给美朝划的底线,潜台词美国人应该是听懂了;其次,现在的朝鲜已经具备远程核打击能力了,美国可以先发制人,但没有把握让朝鲜不具备二次打击能力;再次,如果爆发第二次朝鲜战争,那整个国际格局就要发生深刻变化,那么战争的最终结果如何,美国人心中应该有数。到那时,美国撤出的就不仅仅是朝鲜半岛了,而是撤出西太平洋,甚至“第二岛链”,退回到夏威夷去了。所以,军事打击的方案可以作为谈判甚至威慑的手段,但绝不是美国的明智之举,因此政治解决朝核问题就提上了日程。

  中国是寻求政治途径解决朝核问题的坚定倡导者和践行者,为此作出了巨大努力。中国提出了“双暂停”和“双轨并行”思路。所谓“双暂停”,是朝鲜暂停核导活动,美韩暂停大规模军演;所谓“双轨并行”,是并行推进半岛无核化和树立半岛和平机制谈判。中国这一方案刚提出时,即遭到美国的拒绝,称中国的新倡议是“完全差异的东西”。但随着时间推移,朝核危机不断升级,中国提出的“双暂停”倡议开始得到有关各方的逐步认同。平昌冬奥会期间,朝鲜没有进行新的核导实验,美韩也暂停了针对朝鲜的军演。目前,金正恩与特朗普同意进行会谈,朝鲜也承诺在朝韩首脑会晤和朝美领导人对话期间停止所有核导活动。事实一再证明,中方提出的“双暂停”倡议是一剂对症下药的良方,为政治解决朝核问题创造了基本条件,营造了良好氛围。

  接下来的关键,是各方积极呼应、形成合力,共同把半岛局势重新纳入到和平的轨道,把半岛核问题重新纳入到对话解决的轨道。正如外交部长王毅在“两会”回答记者提问时说,要沿着“双轨并进”的思路,既坚持无核化目标,又积极构建半岛和平机制,在推进无核化的进程中同步对等解决各方包括朝鲜方面的合理安全关切。这既是中国的一贯立场,也是联合国安理会决议所确定的目标。也就是说,朝鲜弃核与建立半岛和平机制应同步进行。海风观察认为,以对朝鲜作战为主要任务的美军继续驻扎在半岛,是对半岛和平的最大威胁,也是建立半岛和平机制的最大障碍。朝鲜必须弃核,美国也必须释放善意,在驻韩美军撤出朝鲜半岛问题上,作出实质性让步,否则半岛和平就难以得到真正保障,朝核问题还会继续陷入无休止的恶性循环。可以说,现在到了检验各方特别是美国是不是真心解决半岛核问题的关键时刻。

  在未来的朝美谈判中,有关各方可以将朝鲜弃核与驻韩美军撤出作为对等条件提出来。在具体步骤上,可从逐步减少驻韩美军数量开始,制定美军撤出半岛的时间表,并与朝核弃核的时间相对应。在具体方法上,可由联合国介入,监督双方履行弃核和撤军协议。

  事实上,如果最终能达成弃核和撤军的协议,对双方而言都是一个“双赢”的结果。对朝鲜而言,美军如果撤出朝鲜半岛,其核导计划就没有再存在的必要,用弃核逼美国撤军和自身重返国际社会,这笔买卖还是挺划算;对美国而言,用撤军让朝鲜放弃核武,既是执行联合国3390号决议的要求,也有利于消除朝鲜对美国构成的核威胁。当然,这与美国制衡、打压、遏制中国的亚太战略有所矛盾和冲突,但解铃还须系铃人,“出来混迟早要还的”,美国人必须接受这个事实和结果。未来如果美军撤出韩国,那么日本在美国亚太军事布局中的地位和作用将进一步凸显,日本会借此向美国要价并提高价码,美国将对日本修改和平宪法和军国主义化进一步松绑,美日军事同盟将进一步巩固,这些都是值得我们关注的。韩国总统特使郑义溶向特朗普介绍访问朝鲜结果后,日本首相安倍晋三3月9日宣布,将于下月访问美国,讨论朝鲜半岛核问题等议题。

  随着作为世界第二大经济体的中国综合国力不断提升,中国对半岛事务的影响力正在进一步加大。作为全球有重大影响力、亚太地区主要和平力量以及朝鲜半岛的地缘大国,中国必将成为朝鲜半岛和平机制最坚实的外部支撑力量。没有中国参与的半岛和平进程,最终都不会真正长久;把中国排除在外的任何朝核协议,最终都不会得到有效实施,对此朝美心知肚明。3月9日,特朗普特别致电感谢习主席时表示,事实证明,习主席坚持美国应该同朝鲜开展对话的主张是正确的。美方十分感谢并高度重视中方在朝鲜半岛问题上的重要作用,愿继续密切同中方的沟通协调。

  最后,海风观察相信,只要朝鲜半岛走向永久和平稳定,美军撤出半岛只是时间问题。

(完)

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责任编辑:忘川

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《日本の恩公蒋介石》作者,人称无风。无党派人士,久经考验的爱国主义青年。

中共党员,大学本科学历,全国优秀教师,网络知名专栏作家、多家报刊杂志特邀评论员。

传播精神文明正能量,鞭挞社会歪风邪气,矢志不渝,拙笔不坠,愿以笔墨网络奉献社会。

2015年度全国“五个一百”网络正能量榜样。

历史爱好者,无党派爱国青年,有志弘扬中华历史文化,擅长以史实解读现实,让历史照亮未来。

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