昔日的殖民者正在加快重返非洲…

当地时间11月24日至25日，第七届欧盟-非盟峰会在安哥拉首都罗安达举行，来自欧盟机构和成员国政府的13位领导人，以及29位非洲国家领导人与会。

尽管围绕俄乌问题的外交博弈一度抢走关注焦点，但欧非双方还是就矿产合作、基础设施等议题达成多项共识。

在全球大国纷纷加码布局非洲的背景下，欧洲也将非洲作为重要外交方向，利用其与非洲的特殊历史、文化、经贸联系，极力提振在非影响力。

11月24日，第七届欧盟-非盟峰会与会嘉宾在安哥拉首都罗安达合影。

聚焦“和平与繁荣”主题的欧非峰会。

本届峰会以“通过有效的多边主义促进和平与繁荣”为主题，由安哥拉总统洛伦索与欧洲理事会主席科斯塔共同主持。

作为近年来全球规模最大的跨区域对话平台之一，本次峰会规模空前，成果丰硕，达成《罗安达宣言》和多项合作文件，为欧非未来合作规划了清晰路线。

11月25日，在安哥拉首都罗安达，安哥拉总统、非盟轮值主席洛伦索在第七届欧盟-非盟峰会上致辞。

关键矿产合作达成框架。根据峰会公报，欧盟将通过“全球门户”计划向非洲矿产开发项目进行投资，重点支持刚果（金）、赞比亚、安哥拉三国的铜、钴、锂资源开发。

绿色能源合作拓展深化。双方承诺将共建“欧非绿色能源走廊”，欧盟表示将资助非洲建设5个太阳能发电站和2条跨境输电线路，预计2030年前满足非洲15%的新增用电需求。同时，欧洲企业将参与尼日利亚、莫桑比克的天然气勘探项目，既为欧洲能源供应提供补充，也为非洲能源开发带来收益。

基础设施建设加速推进。此次峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩强调“洛比托走廊”是欧洲对非合作的重点方向之一，双方就加强“洛比托走廊”等基础设施项目建设达成一致，欧盟承诺将投资铁路升级和港口扩建，帮助解决矿产运输的瓶颈问题。

“洛比托走廊”将安哥拉的矿区与外界连接起来。

人文教育交流增量提质。非洲大学协会与欧洲大学协会在峰会期间签署合作备忘录，计划2026-2030年投入5亿欧元推动师生交流，推动实现10万名非洲学生赴欧留学、5万名欧洲学者赴非授课。同时，双方还将联合建立“非洲质量保证体系”，推动高等教育学历互认。

此外，在安全领域，欧盟承诺将继续维持在非的12个民事和军事特派团，将其作为共同安全与防务政策的重要组成部分。在移民方面，双方达成打击人口贩运、强化边境管理的相关协议，同时承诺拓展合法移民途径。

近年来欧洲对非关注与投入显著增加。

非洲是英法葡等欧洲国家的前殖民地，在欧盟对外关系中占有重要地位。

在国际政治和外交层面，如果失去在非影响力，欧盟自认为会降为“二等国家”俱乐部，更加失去其与主要大国博弈的筹码。因此，欧盟一直比较重视与非洲大陆的关系。

1999年，欧盟首次提出与非洲建立“平等伙伴关系”的构想，从2000年首届欧盟-非盟峰会在开罗召开，到2007年里斯本确立《欧洲-非洲战略伙伴关系》，再到2022年布鲁塞尔通过《2030联合愿景》，欧非已经逐渐形成了结构化合作框架。

近年来，欧洲为应对全球格局变化、提升自身影响力，显著增加了对非洲的关注与投入，在战略定位上将非洲从“受援对象”重新定义为“战略伙伴”，并通过一系列具体举措构建更紧密的欧非伙伴关系。

“全球门户”，锚定经济。

欧洲对非经济布局的核心是锁定资源、拓展市场。

在主要大国纷纷加码对非布局背景下，欧盟推出了涵盖非洲的“全球门户”投资计划。

该计划下的许多对非新投资项目，都是与油气及关键矿产品的开采与出口相关联。11月20日，就在南非主持的G20峰会开幕前夕，欧盟与南非正式签署关键矿产合作协议，旨在确保南非对欧盟关键矿产的稳定供应。

欧盟委员会主席冯德莱恩在协议签署后表示，欧盟“需要这些投入来推动英国和欧洲的清洁能源转型”和建立“公平可靠的供应链”。

规则塑造，增强话语。

规则输出也是欧洲对非布局的重要策略之一。

欧盟通过在能源、矿产投资中嵌入“环保标准”“本土雇佣”条款，倒逼非洲市场规则与欧洲体系对齐，从而使自身在全球规则制定中占据有利位置。

《无毁林产品条例》（EUDR）则要求相关企业必须确保牛、咖啡、可可等商品未造成近期森林砍伐，并提供可追溯性信息，否则将面临罚款、商品扣押或限制入市等惩罚，这一规则直接影响了非洲6个农业出口国命脉。

可以说，以规则为纽带，欧洲强化了对非洲的经济主导权。

欧洲加码对非布局的主要考量。

深化对非合作的背后，是欧盟基于全球格局变化与自身现实需求的战略考量。

欧洲发展现实的需求。在后疫情与地缘冲突叠加的情境下，欧洲正面临能源安全、供应链韧性、产业外溢与人口老龄化等多重压力，需要在非洲寻找更多资源、市场与劳动力支撑。

非洲地位上升的影响。随着非洲大陆自贸区（AfCFTA）启动，非洲GDP总量突破3万亿美元，在全球经济中的比重升至3.5%。同时，非洲拥有54个联合国席位，在国际舞台上的话语权显著提升，欧洲若想提升其在全球治理中的影响力，必须争取非洲支持。

大国竞争引起的焦虑。中非关系长期友好，近年来在中非合作论坛等机制推动下，中非命运共同体建设接续实现新的跨越，合作成果十分丰硕。特朗普第二任期奉行“美国优先”，将非洲视为“大国博弈的棋子”，大肆推行“矿产换安全”，攫取非洲的关键矿产资源。此外，日本、印度等国也持续加强与非洲的经贸往来。

在此背景下，欧洲的战略焦虑感明显上升，因此试图强化与非洲的传统纽带。

总的来看，虽然欧洲对非洲的重视程度有所回升，但要想取得实际的合作成果并非易事。

长期以来，欧洲与非洲之间的政治、经济、人文交流都带有浓厚的殖民主义色彩，各类合作项目往往流于政治表演而非解决实际问题。

欧盟推动的合作议程普遍存在的口惠而实不至问题，致使非洲国家对其落实承诺缺乏信心。

正如非盟发言人努尔·穆罕默德·谢赫所说：“非洲需要的不是新的宣言，而是可信且可执行的承诺。”