近日，美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）提交了2025年年度报告。

这份长达745页的文件，全面评估了美国对华战略竞争态势，将中国认定为美国面临的“系统性战略挑战”，称中美竞争正从局部摩擦，全面迈向结构化长期对抗。

这份报告既是美国政坛对华鹰派意志的集中体现，更折射出美国决策层面对全球权力格局再平衡的战略焦虑。

美中经济与安全审查委员会（USCC）向美国国会提交了2025年度报告。

炮制对华战略竞争新叙事。

美中经济与安全审查委员会自2001年成立以来，几乎每年都会向国会提交年度报告。

这些报告内容往往夸大其词，充斥着对中国发展的戒备与战略敌视，几乎每一份报告都成为美国对华遏制政策的“行动指南”。

美中经济与安全审查委员会副主席薛瑞福在报告发布会上。

此次USCC借助这份报告，向美国国会、产业界及国际盟友强化所谓“中国威胁”的紧迫叙事，为后续推出更为强硬的对华遏制政策铺平道路。

对此，外交部发言人毛宁在接受记者提问时指出，美中经济与安全审查委员会一贯抱持对华意识形态偏见，毫无公信力可言，发布的报告本身就是虚假信息。

炮制“产能扩张论”。

USCC报告开篇便将中国经济结构性变化，描述为美国的长期战略风险。

报告声称，随着“中国制造2025”步入收官阶段，中国已经形成一套高度活跃且国家主导的制造业体系，并在战略产业领域优势显著。

同时，还将中国出口的持续增长视为“产能外溢”，指责中国产业政策对东南亚、拉美和非洲等地造成新一轮产业冲击，对美国全球竞争能力产生“结构性威胁”。

所谓“低价出口冲击”的说法，完全无视中国制造业升级是全球产业分工演进的必然结果，更否定了中国在抑制全球通胀、保障供应链稳定方面的积极作用。

污蔑中国破坏地区稳定。

USCC将台海与南海局势描述为“迫在眉睫的危机”，并将中国在南海的正当活动，污蔑为“对现有国际秩序的系统性挑战”。

该报告频繁使用“临界态势”“灰色地带”“冲突前奏”等具有煽动性的概念，塑造“印太紧张常态化”叙事，为美国增强区域军事部署构建政策合法性。

此外，USCC使用“合作轴心”一词来描述中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜之间的正常互动，并强调中国在其中扮演“决定性赋能者”角色。

事实上，中国始终奉行“不结盟政策”，坚持在国际法框架内开展平等互利的国际合作，既不缔结也不参与任何军事同盟。

相比之下，美国操控亚太地区盟国不断强化军事存在的行为，恰恰是影响区域安全稳定的主要因素。

编造中国“科技威胁”叙事。

在科技领域，USCC报告声称，中国凭借“产业政策”在电动汽车、动力电池及合成生物学等领域“实现全球垄断”，并在太空领域推行“全政府战略”，意图“全面超越美国”，并声称这些技术进步“危及美国国家安全”。

此外，还进一步鼓噪网络安全问题，污蔑中国支持“伏特台风”黑客组织，渗透美国电网、通信、水务等关键基础设施系统。

这种经过刻意加工的虚假叙事，旨在将供应链安全、网络安全与国家安全强行捆绑，以塑造一个统一的威胁叙事。

然而，报告却刻意忽视了两个关键事实：一是中国科技发展依赖的是持续增长的研发投入与庞大的市场规模，而非所谓的“不公平手段”；二是美国长期凭借“实体清单”对中国企业进行单边技术限制，这才是对全球科技合作体系的最大破坏。

全方位对华围堵的工具箱。

基于上述不实指控，USCC报告提出了28项政策建议，组合成一套涵盖经济、科技、安全与外交等全方位的对华围堵方案，范围之广、手段之精准前所未有。

重构对华经济战略体系。

报告最核心的建议是推动美国对华经济战略进行系统性重构，主张设立统一的“综合经济战略实体”，将分散在各部门的出口管制、金融制裁与投资审查权力全面整合。

这一类似“经济安全部”的机构构想，旨在实现跨部门权力的高度集中与协同运作，新机构将直接接入美国情报系统，试图获取中国应对制裁的反制举措。

更重要的是，新机构将被赋予与财政部同等的强硬执法权，并可直接向总统或内阁汇报，从而绕过繁琐的跨部门协调程序，实现对目标实体的“快速制裁”。

USCC主张设立统一的“综合经济战略实体”。

这一变革标志着，美国对华经济施压将从分散打击，转向系统性战略围堵，出口管制、金融制裁、投资审查与舆论施压等多重手段将协同联动，从而显著增强其遏华的精准度与杀伤力。

半导体领域对华新脱钩。

报告提出一项极具针对性的新规，试图推动先进芯片出口管制从传统的“销售模式”转向“租赁模式”。

该规定将禁止先进AI芯片及量子计算类芯片的实体出口，只允许通过美国云服务提供商以租赁方式提供算力。同时，所有受管制芯片都必须加装追踪装置，以实时监控其最终用途与流向。

这意味着美国的目标已不再是单纯强化对华半导体管控，而是要建立一个将中国排除在外、由其主导的半导体产业链。

加强对华制度竞争。

与前几年相比，报告明显加强了对中国在非洲、东南亚、拉美等地政策效果的评估，认为中国的发展道路正提供一种有别于传统西方模式的替代方案。

为此，报告建议美国应重返全球南方，通过增加基础设施投资、气候合作、数字技术支持与发展融资等手段，维持其在全球的影响力。

美国未来的对华政策不仅限于防范中国，更要在中国已深度融入的区域重新夺取影响力与存在感，试图通过挤压中国发展空间巩固自身霸权。

USCC 2025发布的这份报告，是对中国全方位战略遏制的白皮书，不仅将严重损害两国互信，也将对全球治理产生负面冲击。但仔细分析不难发现，其中不少观点，与特朗普当前的主导思想并非完全一致，因此很有可能是美国高层各派势力相互妥协的产物。

事实反复证明，中美合则两利、斗则俱伤。

“新冷战”打不得也打不赢，美国对华遏制不明智、不可取，更不会得逞。

唯有按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则发展两国关系，中美方能相互成就、共同繁荣。