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直击西方

提案原始版本涉及的未来5年科研经费总 人才计划的任何人使用研究经费。
额高达1100亿美元，此次通过的版本所涉金 中科院科技战略咨询院研究员张秋菊认为，

额“缩水”，但对科研创新领域的拨款提高幅 与中国竞争是该法案重点考量的一个方面，从
度仍十分可观。 更广义的视角来看，过去几十年中，全球科技
“无尽前沿法案”最受关注的内容包括在 研发格局发生了巨大变化，美国的创新领导力

美国家科学基金会旗下新设“技术和创新部”， 受到以中国为代表的后发国家的挑战，法案主
该部门重点支持与美国地缘战略相关的关键技 要是为了应对美国科技发展面临的挑战。
术领域研发及科技产业化。法案规定未来5年
内向该部门总计拨款290亿美元，使其年度预
算从2022财年的18亿美元逐渐提高到2026财年

的93亿美元。
“技术和创新部”所获拨款将重点用于10
个关键技术领域，包括人工智能、机器学习和

其他相关技术，高性能计算、半导体以及先进
计算机软硬件，量子信息科学与技术，机器人、
自动化和先进制造等。
法案还规定增加对美国家科学基金会其他
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部门的拨款，未来5年内对国家科学基金会的 ᄝૅݓঘථົࡆථईྛ֥ཨٮ׈ሰᅚഈ
拨款总额将达到810亿美元。 ҕܴᆀᄝஅജ໭ದࠏӁ௖
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美国家科学基金会是美国联邦政府下设的
独立机构，在美国基础科研活动资助当中居主 首先，美国在全球科研投资中的地位下降。

导地位。对于“无尽前沿法案”可能扩大美国 数据显示，美国科技研发经费总额在全球的占
联邦政府在科研投资活动中的作用，美国一些 比从1960年的69%下降至2018年的28%。同期，
议员表示担忧。美参议院商业、科学和交通委 联邦政府投入的研发经费在美国全部研发经费
员会主席坎特韦尔曾表示，她担心美国会因此 中的占比从25%下降至22%。
滑向“计划经济”。 其次，美国科技产业化能力不足日益凸显。

专家指出，由于国会两党在细节上仍存分 尽管美国的原始创新能力和底层技术仍处于世
歧，“无尽前沿法案”的内容预计还会调整， 界领先，但在人工智能、量子计算等领域缺乏
能否在国会通过也存在变数。 快速产业化的能力，产业创新领导地位受到了

应对科技发展挑战！ 来自后发国家的挑战。
专家认为，“无尽前沿法案”的目标是重 此外，美国国内区域科技发展不平衡也日
构美国科技创新体系，使美国在与中国的科技 趋显著。过去20年，美国6个州共获得的联邦
竞争中保持领先优势。 科研资金占比高达50%，美国高新技术和知识
美参议院商业、科学和交通委员会通过的 密集型产业加速向东西海岸少数区域聚集。

法案中包含所谓防止美国科技成果流向其他国 有损中美科技合作！
家的条款，矛头主要指向中国、俄罗斯、朝鲜 2018年以来，美国政府以“国家安全”为
和伊朗，例如禁止参与上述4国政府人才计划 由收紧中美科技合作，陆续出台多项为中美正

的任何人申请美国政府的资助项目，并要求接 常学术交流合作设限的政策。2018年，美国司
受联邦政府资助的机构禁止参与上述4国政府 法部发起所谓“中国行动计划”，以未披露与

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