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直击西方

“暗钱”增加到5300万美元。到2018年中期选 权力部门制定相关政策，以维护和扩张自己的
举，候选人以外的外部团体花费的“暗钱”剧增到 利益。美国独特的政治体制，如联邦和州分权的联
9800万美元。在外部团体为影响国会选举而播放的 邦制，立法、行政和司法三权分立的制度，为利益

电视广告中，超过40%是秘密捐赠者资助的。 集团提供了广阔空间，使它们可以向各级政府施加
二、金钱政治是美国资本主义制度的必然产物 压力，左右美国政治。利益集团已深深嵌入美国行
美国是资本主义国家。美国民主制度是实现资 政机构、国会和司法系统之中，与政党和政府并列
产阶级统治的政治形式，因此必然体现资本家意 为美国政治的三大支柱。利益集团的活动方式有很

志，为资本家利益服务。美国民主制度的最大特点 多种，如提供资金、直接介入选举过程、帮助特定
是选举。通过选举把符合资产阶级要求的政治人物 候选人赢得选举等，从而影响国会立法和未来政府
推上国家领导职位，行使国家权力。为此，美国设 决策；通过刊登广告、发表广播和电视演说、召开
计了一套精巧的政治体系和选举制度，对候选人和 新闻发布会、制作影片等方式制造舆论，影响政府

选民进行层层筛选，以保证那些让富人满意的人当 决策；对立法者和政府决策者进行游说，直接影响
选。 政府政策。美国的政府决策和国会立法是各利益集
最初，美国对选民资格进行种种限制，剥夺大 团博弈的结果。
批美国公民（如少数族裔和妇女）的选举权。后 利益集团就是金钱政治的标本。利益集团的活

来，金钱越来越成为资产阶级控制选举的最重要手 动处处离不开金钱，是联结金钱与权力的枢纽，其
段。进入20世纪后，尤其是20世纪60年代以后，随 功能就是将金钱转化为政治影响力。利益集团的资
着大众传媒的普及和发展，金钱在选举中的地位不 金 越充沛，它的政治影响力就越大，而金钱绝大部
断上升。金钱是个选择器，可以用来淘汰来自底层 分掌握在富人手中。穷人也可以组成利益集团，但

的政治参与者，使得穷人代表根本难以成为候选 由于财政资源有限，注定不会发挥很大影响。真正
人。富人通过资助竞选经费的方式挑选合格的政治 能够发挥较大影响的还是一些企业集团或行业性组
代理人，使他们成为候选人，进而赢得选战。在这 织，因为只有这些利益集团拥有足够的资金。例
种制度设计下，经济利益与政治权力的链接是天作 如，在2000年至2010年间，美国企业花在选举上的

之合。富人的经济利益需要通过选举参与政治来保 资金是工会的10倍。虽然2010年后企业和工会的政
障，政治人物需要借助金钱来进行选举。富人为了 治支出限额取消了，但许多工会组织已达到其支付
维护他们在国家公共资源分配中的优势地位，有很 能力上限，无力进一步增加政治支出。相反，企业
强的动力主动介入政治运作，寻求从联邦到地方政 的政治花费急剧增加，影响力迅速扩大。企业加大

府的各级代言人。他们拥有最大份额的社会财富， 政治投入当然是为了在政策制定中尽可能放大自身
可以满足政治人物的资金要求。政治人物可以充当 利益。
富人的政治代表。而随着传播技术的发展，政治人 游说是金钱政治的重要实现方式。游说是一种
物必须占有更多金钱才能参与一场正常的选举，进 美国特有的政治现象，游说腐败是美国政治制度与

而赢得选举。于是金钱极为容易地充当了政党政治 生俱来的痼疾。游说的法理依据是美国宪法第一修
“链条”中的起点与终点。美国两大政党候选人不 正案。根据宪法第一修正案的精神，美国制定了将
过是资产阶级内部不同派别的代表罢了。 游说活动合法化的法律。1938年的《外国代理人登
利益集团的活动生动诠释了金钱政治的内涵。 记法》、1946年的《联邦游说管理法》、1995年的

利益集团指的是一些有共同政治目的、经济利益、 《游说公开法》和1998年的《游说公开技术法》形
社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同 成了规范游说活动的法律体系。根据这些法律，美
目的、利益而结成的同盟。美国宪法第一修正案是 国允许各群体结成利益集团，相互竞争，影响国会
利益集团得以合法存在和开展活动的最高法律依 立法和政府决策。因此，政治游说是美国政治过程

据。利益集团的宗旨是参与权力运作过程，影响公 不可缺少的一个环节。各利益集团雇佣说客，对国

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